2、優(yōu)惠補(bǔ)貼，采取多種激勵措施

　　在瑞士和日本，每處理一噸廢電池，政府要補(bǔ)貼廢電池處理企業(yè)約合人民幣5000元。丹麥規(guī)定在電池銷售單價中增加回收費用支付給回收者，將每節(jié)鎘鎳電池按銷售單價加0.9美元的回收費用售出，再從回收費中按17.6美元／kg支付給電池回收者。德國對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，即消費者購買每節(jié)電池都含有一定的押金，當(dāng)消費者拿著廢舊電池來換時，價格中可以自動扣除押金；實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，規(guī)定電池生產(chǎn)者或代表他們的第三方必須提供資金，支付廢電池的收集、處理和循環(huán)利用產(chǎn)生的凈成本以及公眾宣傳費用。韓國規(guī)定生產(chǎn)電池的廠家，每生產(chǎn)一噸要交一定數(shù)量的保證金，用于回收者、處理者的費用，并指定專門的工廠進(jìn)行處理。

　　3、技術(shù)支撐，保障回收利用效益

　　目前日本汽車用鉛酸蓄電池已經(jīng)全部回收，并有成熟的處理方法。美國成立了由2000多家鎘鎳電池生產(chǎn)商贊助的規(guī)模最大的電池回收公司（RBRC），公司在全國每一個郵區(qū)內(nèi)都設(shè)立回收點，保障專業(yè)化處理。最近為適應(yīng)電動汽車的增長需要，美國能源部已經(jīng)斥巨資建設(shè)汽車用鋰電池回收基地。為保障蓄電池回收利用，意大利建立了COBAT聯(lián)合會，其中50%的成員是再生鉛冶煉廠，30%為蓄電池制造廠，10%為廢料商，10%為蓄電池零售商。瑞士則設(shè)有專門加工利用舊電池的工廠。

　　三、我國廢舊電池回收利用存在的主要問題與已有基礎(chǔ)

　　1、存在的主要問題

　　當(dāng)前，我國廢舊電池的回收、利用在宣傳、管理、處理等各個環(huán)節(jié)上都存在突出問題，主要表現(xiàn)為：

　?。?）社會宣傳口徑不一，公眾參與意識不強(qiáng)。我國對廢舊電池回收必要性的宣傳不夠，有關(guān)激勵、懲治措施的說明不清晰，導(dǎo)致公眾對大量的廢電池隨同城市垃圾一起填埋造成的環(huán)境污染問題認(rèn)識不足，對廢舊電池資源循環(huán)利用的意識不強(qiáng)。

　?。?）缺少規(guī)范的社會回收體系，企業(yè)單獨回收成本高。廢舊電池是一種特殊的再生資源，單體價值低，數(shù)量大，分布廣，廣泛分布在千家萬戶、企事業(yè)單位和生活垃圾投放點等。如果沒有完整的社會回收體系，僅靠企業(yè)自己回收處理，經(jīng)濟(jì)成本較高。這無疑阻礙了廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。?）不同電池回收處理的差異較大，一次電池回收率尤其低。因電池大小與規(guī)模的不同導(dǎo)致回收成本差異大，電池回收率各不相同。在常見的幾類電池類型中，鉛酸電池因體積大、法規(guī)明確、利潤高，回收率相對較高，已形成如安徽界首田營工業(yè)園區(qū)和江蘇新春興再生資源集團(tuán)等為代表的廢鉛酸電池綜合利用基地。對于含鈷酸鋰的廢棄鋰電池，國內(nèi)也有部分企業(yè)進(jìn)行回收，但主要是回收價值較高的二次電池。而廣大公眾接觸最多、使用最多的量大面廣的一次電池如鋅錳電池、堿性電池、含汞扣式電池，則由于回收成本高、企業(yè)盈利低而處于缺少專業(yè)回收或者回收后當(dāng)?shù)仉y以處理的尷尬境地，國內(nèi)僅有的幾個一次電池回收企業(yè)屈指可數(shù)。

　　（4）國家無稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，企業(yè)缺少激勵動力。由于我國沒有對電池生產(chǎn)銷售征收環(huán)境稅和其它經(jīng)濟(jì)激勵、補(bǔ)貼措施，廢舊電池回收、處理資金來源不足，嚴(yán)重影響廢舊電池的回收利用。如北京安定衛(wèi)生填埋場的電池庫已經(jīng)堆積了1000多噸廢舊電池，因為周邊沒有廢舊電池處理企業(yè)而長期擱置。如果用特種車輛運輸?shù)胶鼻G門專業(yè)企業(yè)處理則需要每噸支付1000元運費，運費沒有出處也就難以處理。

　　（5）廢舊電池?zé)o害化、資源化的技術(shù)需提升。電池類型的多樣化造成了多種廢舊電池回收共存，而現(xiàn)有的回收處理方法是建立在對電池分類基礎(chǔ)上的，所以要改進(jìn)現(xiàn)有的廢舊電池處理工藝及設(shè)備。目前只有少數(shù)龍頭企業(yè)掌握一次電池、二次電池的高附加值和環(huán)保特征的回收利用技術(shù)，經(jīng)濟(jì)可行的規(guī)?；Y源化回收利用技術(shù)與裝備還有待進(jìn)一步提高。

　?。?）管理體系不健全，缺乏具體管理法規(guī)。近年來，由于重金屬污染事故頻發(fā)，國家已印發(fā)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件，全面強(qiáng)化對鉛蓄電池生產(chǎn)等涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。目前，我國電池行業(yè)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996年）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBl6297－1996年），準(zhǔn)入門檻低、針對性不強(qiáng)，為此環(huán)境保護(hù)部又制定了《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，已于2014年3月起實施。但以上政策主要是針對生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)，對電池的生產(chǎn)者、使用者在電池全生命周期管理中的義務(wù)還缺乏具體的管理法規(guī)和切實可行的管理運行機(jī)制。

　　2、我國廢舊電池回收利用已有一定的基礎(chǔ)

　　相比發(fā)達(dá)國家而言，我國廢舊電池的回收處理還處于起步階段，但已有一些企業(yè)先行先試，為我國廢舊電池的規(guī)模化回收利用奠定了基礎(chǔ)。如武漢格林美資源循環(huán)有限公司，以武漢城市圈為中心，以電子廢棄物和廢舊電池為切入點，探索試驗“城市礦山”資源開采模式。自2008年起，該公司聯(lián)合政府進(jìn)行廢舊電池分類回收。2011年創(chuàng)建了全國首家3R循環(huán)消費社區(qū)連鎖超市；安裝了15000余個廢舊電池回收箱，覆蓋了50多個城市，跨越湖北、廣東、江西等省，覆蓋10多萬平方公里；3000多個社區(qū)、500多所大中小學(xué)、500多個政府機(jī)關(guān)共3000萬以上人次參與，實行有償回收，形成了廢電池回收的“武漢”模式—政府、企業(yè)、商場聯(lián)動。同時格林美與300多家電池生產(chǎn)企業(yè)如三洋能源（蘇州）有限公司、比亞迪股份有限公司、金霸王（中國）有限公司等建立了廢舊電池回收合作關(guān)系，形成了上下游封閉的回收體系。格林美的行動使武漢城市圈廢舊電池回收率達(dá)到50%以上。

　　四、促進(jìn)我國廢舊電池規(guī)范回收、高值利用的政策建議

　　1、建立和完善相關(guān)法律政策體系

　　依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將廢舊電池列入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，通過綠色設(shè)計增強(qiáng)電池通用性提高利用效率；制定《廢舊電池管理條例》，對廢舊電池的產(chǎn)生、收集、運輸、儲存、處理實施全過程管理，制定生產(chǎn)者、銷售者、消費者責(zé)任延伸制，明確稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等獎懲規(guī)則；將廢舊電池等大宗再生資源品種的回收利用納入生態(tài)文明建設(shè)和政府考評體系。

　　2、建設(shè)廢舊電池回收利用體系

　　按照政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)運作、社會參與的原則，與建立完整先進(jìn)的廢舊商品回收利用體系相結(jié)合，以城市為主體，以社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場為單元，集合多種社會資源體，共同搭建起多層次、全品種的廢舊電池回收利用體系。通過逆向物流、以舊換新、押金制度、回收獎勵等多種回收方式創(chuàng)新，將廢舊電池有效環(huán)保回收、無害化處理、資源化再生有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益多贏。

　　3、合理規(guī)劃布局提高技術(shù)水平

　　根據(jù)全國廢舊電池資源存量和回收量，按區(qū)域規(guī)劃布局專業(yè)的定點處理企業(yè)，設(shè)立定點企業(yè)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)先進(jìn)的專業(yè)化處理企業(yè)。依托專業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，組建廢舊電池資源化國家工程中心，不斷提升我國廢舊電池資源化技術(shù)水平，盡快形成我國廢舊電池回收利用規(guī)?；?、高值化產(chǎn)業(yè)。

　　4、實施廢舊電池回收利用工程

　　由商務(wù)部門牽頭、發(fā)改委等部門配合組織實施廢舊電池回收利用工程，探索出一套針對目前回收率低但社會保有量大、廢棄量大、有資源化利用價值，節(jié)能減排、環(huán)境效益明顯，社會反響突出等特點的大宗再生資源品種回收模式，使廢舊電池、廢玻璃、廢熒光燈等具有公益性特征的再生資源品種回收利用效率大幅提高。

　　5、加大宣傳力度引導(dǎo)公眾參與

　　通過舉辦公益活動、開展主題回收日等多種渠道，加大廢舊電池回收利用宣傳力度，澄清我國廢舊電池回收利用的誤區(qū)，增強(qiáng)全社會對廢舊電池等再生資源回收利用和環(huán)境保護(hù)的意識，將再生資源回收利用與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接，將社區(qū)回收站點和綠色社區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)公眾積極參與再生資源的交投。