真正打開市場仍需制度創(chuàng)新
　　“單位、個人不但能用清潔環(huán)保的分布式電源向自家供電，還可將多余的電賣給電網。”這一件兩全其美的事正逐步變成現實。近日，國家電網公司向社會發(fā)布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》(下稱《服務意見》)，在去年發(fā)布的意見基礎上，將原先適用分布式光伏發(fā)電的優(yōu)惠措施擴展到所有類型分布式電源，承諾符合并網條件的都可免費快捷并網，余電全額收購。其中，分布式光伏系統(tǒng)一如既往占據著最重要的地位。
　　對于分布式光伏的投資者而言，最為擔心的就是并網余電電量能否順利上網出售。而《服務意見》的發(fā)布，終于讓懸在他們心里的石頭落地。但并網難題解決后，分布式光伏發(fā)電走進普通家庭用戶能一路順暢嗎？
　　“分布式電源并網已沒有問題”
　　作為光伏救市的重要策略之一，2012年10月16日，國家能源局發(fā)布《下發(fā)關于印發(fā)<分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案編制大綱>的通知》，分布式光伏發(fā)電的概念才真正意義上被提出，也拉開了大面積普及推廣分布式光伏發(fā)電的大幕。去年12月19日召開的國務院常務會議，也提出著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
　　在扶持政策密集出臺的推動下，分布式光伏發(fā)電的建設有理由一片火熱，但在現實中，分布式光伏發(fā)電卻并未像想象的那般火起來。據國網能源研究院工程師黃碧斌介紹，從去年11月到現在，新增的分布式光伏裝機規(guī)模其實并不多。并網問題令投資者大都持觀望態(tài)度。“目前來看，分布式電源的并網沒有任何問題。”黃碧斌表示，隨著此次《服務意見》的發(fā)布，投資者的這種擔心可以打消。
　　根據《服務意見》，國家電網將為分布式電源項目接入電網提供便利條件，而且，國家電網承諾將免費提供并網申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、并網驗收和并網調試、政府補助計量和結算服務等。并網流程也大大簡化，從分布式電源項目業(yè)主提出申請到并網運行只需60個工作日，其中光伏發(fā)電項目只需45個工作日。并網手續(xù)的簡單化和標準化，令項目業(yè)主投資成本顯著減少，對行業(yè)產生巨大利好。
　　“我國第一個居民用戶光伏發(fā)電項目——山東青島徐鵬飛自家屋頂項目，從項目并網申請，經過安裝，再到并網發(fā)電，總共僅用19天時間。這是國家電網公司優(yōu)質服務分布式電源的最好見證。”黃碧斌表示。
　　補貼政策成關鍵
　　并網問題才解，新問題又凸顯出來——這些電能值多少錢？國家在分布式光伏發(fā)電電價上的政策將極大影響著分布式光伏電站的市場投資。黃碧斌介紹，國家即將出臺的分類上網電價政策，有兩個價格體系。第一是集中式光伏電站采用全部電量上網、固定電價政策；第二是分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用電量和余電上網獨立電價，前者更高，鼓勵自發(fā)自用。
　　“每一種價格體系都需要在細節(jié)上做更多的斟酌。”黃碧斌指出，比如，我國居民電價較低，針對自發(fā)自用的電量，必須有相應的補貼。但究竟是按照固定電價補貼，還是按照固定數額的補貼發(fā)放，還需視政策目標而定。
　　除此之外，補貼的模式也需要更加科學。在此之前，“金太陽示范工程”項目由于按照裝機量補貼，部分企業(yè)騙取初裝費以及一些部分項目發(fā)電效果欠佳的現象備受詬病。去年9月，在國家能源局公布的《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》中，明確提出示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，被認為是光伏發(fā)電補貼模式發(fā)生巨大變化的前兆。
　　“吸取‘金太陽示范工程’項目的前車之鑒，分布式光伏的補貼實行度電補貼非常必要。而度電補貼的政策有望在今年上半年推出。”黃碧斌表示。
　　相關制度壁壘待突破
　　目前，我國光伏電站布局可謂全面開花。一方面是西北地區(qū)的大型光伏電站建設不停歇，“很多西北省區(qū)都將其作為主要的經濟支柱來搞。”黃碧斌表示。另一方面，分布式光伏發(fā)電仍然大有可為。目前，分布式示范區(qū)項目已經開始占據城市工業(yè)園區(qū)以及學校、醫(yī)院和機關單位等公共機構的屋頂。
　　“我國居民電價較低，應用分布式光伏并不劃算，而各地工商用電價格普遍超過1元，使用分布式光伏系統(tǒng)的經濟性更強。”黃碧斌表示，分布式光伏電站的投資方在一段時間內還是以工商用戶為主。但從長遠來看，光伏發(fā)電進入家庭依然具有廣闊前景，尤其是在農村地區(qū)。
　　“農村擁有潛力巨大的屋頂資源，而且城鎮(zhèn)化的推進、生態(tài)農業(yè)的建設等，也將為分布式光伏發(fā)電提供很大的應用空間。”黃碧斌認為，要以創(chuàng)新的眼光尋求分布式光伏發(fā)電市場。
　　不過，光伏發(fā)電進入家庭、農場等居民用戶，依然面臨著來自激勵政策、項目核準、電費結算等方面的阻礙。首先，自建分布式電源需在太陽能發(fā)電機組設備購買以及機組維護上投入重金，因此，普通家庭居民的投資欲望并不高。而且，目前仍然缺乏對光伏發(fā)電進入家庭用戶的有效激勵政策。在現有光伏發(fā)電成本條件下，分布式光伏發(fā)電并未得到國家政策的大力支持。“國家從2009年開始已連續(xù)多年出臺‘金太陽’示范項目政策支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，但是‘金太陽’示范項目要求分散建設的項目裝機容量不低于300千瓦(2012年的申報要求是不低于2兆瓦)，該要求基本將居民用戶光伏發(fā)電排除在外。”黃碧斌指出，政策層面應該更加鼓勵居民用戶投資分布式光伏發(fā)電項目，在資金補貼上也應該更有力度。
　　其次，居民用戶光伏發(fā)電投建分布式光伏發(fā)電與現有法律規(guī)定存在一定沖突。
　　居民用戶通常為自然人，按照現行法律法規(guī)的要求，自然人建設分布式光伏發(fā)電項目，無法進行工商登記注冊，從而無法進行項目核準和電力業(yè)務許可證辦理。根據《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》，只有取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證的企業(yè)，才可從事發(fā)電業(yè)務。同時，由于自然人無法開具增值稅發(fā)票，電網企業(yè)難以和居民用戶進行上網電量的結算。
　　“要解決這些問題，就意味著許多制度都必須做出創(chuàng)新性的改變，只有打破相關制度上的壁壘，家庭光伏發(fā)電市場才有望真正打開。”黃碧斌指出。